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雙重預防機制,礦山企業安全的晴雨表

——中國礦業大學李爽教授團隊談雙重預防機制的研究和實踐

2019-6-26 9:28:29 來源:中國礦業報 本報記者:劉盼盼 通訊員 李秀

2019年6月是全國第18個“安全生產月”,今年的主題是“防風險、除隱患、遏事故”。我們常說,安全是生命之本,無危則安,無損則全。安全生產是關系國計民生的大事,也是一切工作的前提。

長期以來,黨和國家領導人高度重視安全工作。黨的十九大提出,要“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。”如何避免安全生產事故一直是煤礦企業安全管理的難題。近日,《中國礦業報》記者采訪了從事安全管理研究工作多年的中國礦業大學安全科學與應急管理研究中心負責人、管理學院博士生導師李爽教授,期望從中找尋答案。

中國礦業大學安全科學與應急管理研究中心負責人、管理學院博士生導師李爽教授

未見到李爽教授之前,就聽聞她工作研究嚴格認真。近年來,她帶領的團隊長期專注于安全管理方面的研究,獲得了多項出色成果。團隊先后在國內外權威期刊發表專業論文百余篇,其中過半數被SCI、SSCI、CSSCI收錄并檢索,先后出版專著10多部;團隊獲得國家自然科學基金、國家重點研發項目、教育部人文社會科學基金等國家項目立項資助;研究成果獲多項國家、省部級獎;李爽教授及其團隊成員還多次主持、參與起草行業、地方標準。

雙重預防機制研究由來已久

“所謂雙重預防就是把過去在企業運行的隱患排查治理與風險分級管控結合起來,由事中管理推向事前管理,實現安全管理關口前移。”李爽教授向我們介紹了雙重預防機制的核心理念。雙重預防機制就是構筑防范安全生產事故的兩道防火墻,側重于從管理角度出發,建立一種安全管理體系,培育一種風險管理理念,提供一種安全管理方法,也契合了今年 “安全生產月”的活動主題。

中國礦業大學安全科學與應急管理研究中心主要從事煤礦、非煤礦山、化工、電力等行業的安全管理研究工作,2016年在國內率先對雙重預防機制的理論開展研究。

談起雙重預防機制的研究,李爽教授表示,這個過程并不是一帆風順的。團隊曾一度陷入沒有項目合作、沒有資金支持的局面。但是,大家并沒有氣餒,沒有資金支持,大家就自掏腰包,沒有項目合作,大家就深入基層調研、總結經驗。團隊成員深信,沒有經過實踐的理論不能成為真理,不光要有前瞻性的眼光和創造性的思維,還要有一顆不畏艱難的心。“每次調研,不管現場環境多惡劣,李教授都會親自到生產一線,親力親為,從基層發現問題、解決問題。”采訪時,團隊成員賀超副教授不止一次向記者講述李教授的帶頭作用。

經過多年的沉淀和積累,2016年團隊迎來一個發展機遇,之所以說是機遇,是因為團隊多年的實踐經驗表明,企業亟需一個易于操作且便于管理的信息系統對風險和隱患信息進行實時監控。2016年4月,國務院安委辦印發了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》,同年10月又下發了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預險防機制的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》提出構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,是遏制重特大事故的重要舉措,全面推行安全風險分級管控,進一步強化隱患排查治理,推進事故預防工作的科學化、信息化、標準化。這為團隊研究指明了方向,于是全國第一個雙重預防機制信息系統應運而生。

中國礦業大學安全科學與應急管理研究中心成為全國第一家從事雙重預防管理信息系統開發的科研機構。據團隊成員賀超副教授回憶:“2016年,國家相關政策標準一出臺,當學界和企業還在等待新思路的時候,我們已經開始了大膽嘗試——結合安全科學最新理論和企業安全生產實踐經驗,率先研發雙重預防管理信息系統。可以說,因為有前期的積累,我們才敢做第一個“吃螃蟹”的人。

雙重預防管理信息系統簡單實用

走進團隊研究中心,映入眼簾的是一面安全信息平臺大屏幕,上面顯示著全國400多家煤礦以及政府監管部門雙重預防管理信息系統的實時數據。

中國礦業大學安全科學與應急管理研究中心團隊

賀超指著這些數據說:“我們建立了煤礦通用風險數據庫,繪制出‘紅橙黃藍’安全風險分布四色圖,可以實時監測安全風險和事故隱患。”

此外,賀超還在現場給記者演示了如何操作管理信息系統:操作人員打開智能手持巡檢APP,根據實時定位情況,智能手持巡檢儀會彈出要管控的風險及管控標準,操作人員只需照單檢查即可。當發現風險的管控措施落實不到位時,點擊“管控不到位”按鍵,系統自動進入隱患錄入界面,即可以進行信息錄入,并拍照取證。這樣一來,不僅避免了漫無目的的排查,還體現了雙重預防機制“風險和隱患的一體化管理”內涵,同時也為企業安全決策分析提供了數據支持。

同時,李爽教授表示,通過雙重預防機制及信息管理系統的建設,企業的安全管理從隱患排查治理前移到了風險分級管控,管理模式由傳統轉向了信息化,為后期“互聯網+”的安全管理和智慧化礦山建設奠定了基礎。

在實踐中不斷提升完善

雙重預防機制建設能夠規范企業的安全生產過程,提升礦井安全管理水平,但同時雙重預防機制本身就是一個不斷完善、動態發展的過程。因此,在實踐中應該不斷發現問題、改正問題,為雙重預防機制能夠在企業落地生根,切實發揮更大的效力。

采訪時,李爽教授表示,受國家煤礦安全監察局委托,近半年來,團隊對全國6個省100多家煤礦的安全生產標準化實施效果進行調研,發現當前雙重預防機制建設存在一些問題:

一是頂層設計不完善。全國雙重預防機制理論體系是統一的,但是具體到不同省份、不同行業,則存在較為明顯的差異,再具體到同一行業不同企業、不同行業的不同企業之間則差距更大,這就要求我們要進行頂層設計,統一規劃。

二是關系模糊,建設混亂。很多行業沒有規范性文件明確風險和隱患二者之間的關系,導致在建設中缺乏指導性,企業理解困難,建設較為混亂。

三是標準缺失,相互不統一。當前,煤礦雙重預防機制建設沒有相應的實施指南,這就要求,政府部門,特別是省級安監部門,應該建立煤礦雙重預防機制建設的統一標準,企業在建設過程中就能做到有標可依,規范建設。

四是雙重預防機制建設容易陷入誤區。可以總結為:“三個不統一”、“三個兩張皮”,即:對雙防理解不統一;口頭、行動不統一;長期、短期運行不統一,以及風險、隱患兩張皮;系統、管理兩張皮;建設、應用兩張皮。最后,體現在煤礦安全管理上就是風險資料很多,但卻沒有真正實現對風險的有效管控。

五是企業層面,要由高層推動,雙重預防機制建設工作,事關全局,要由高層推動,需要全員參與,不能僅靠部分人員建設和運行。企業需要從全局出發,統籌規劃,并與有能力的咨詢機構合作,共同努力,確保雙防機制建設和落地,為企業的安全管理帶來切實的改變和進步。

針對以上調研時出現的問題,團隊創新性地提出了一些行之有效的解決方法:

一是提出三個閉環:風險分級管控閉環、隱患排查治理閉環、雙重預防機制運行閉環。通過風險分級管控閉環落實風險管控措施,避免產生隱患;通過隱患排查治理閉環落實隱患整改治理,避免發生事故;通過雙重預防機制運行閉環檢驗管控措施的有效性并及時修正,確保所有風險得到有效管控,保證雙重預防機制正常運行。

二是提出了雙重預防機制建設的“二八”建設法,即兩個統領,八個步驟。兩個統領是指:企業應遵循建設基本原則和科學的建設流程。八個步驟是指:雙重預防培訓,解決風險隱患混淆兩張皮問題;雙重預防機制建設組織夯實責任,解決口頭與行動統一問題;雙重預防機制制度建設,解決理解不統一問題;風險管控清單和管控任務及風險過程管控,解決有風險、無管控問題;雙重預防個性化流程整合,解決建設與運行兩張皮問題;雙重預防管理信息系統,解決系統與安全模式兩張皮問題;雙重預防機制持續優化,解決長短期運行統一問題。

采訪結束后,李爽教授自信地說:“未來我們團隊將繼續在雙重預防機制及安全科學理論研究方面進一步探索,為提高我國企業安全生產管理水平做出貢獻。”□

網站編輯:宮莉

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