2019年10月13日 星期日
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公益一類地勘單位亟待轉變思想觀念

2019-5-13 10:48:07 來源:中國礦業報 作者:李東海

事業單位分類改革后,被劃為公益一類的地勘單位在履行保障戰略性能源資源安全、服務生態文明建設和自然資源管理中心工作上有了明確位置,奠定了發揮公益性地質工作先行性基礎性作用的良好開端,但受之前長期企業化取向的影響,當前還存在不少與公益一類事業單位要求不相適應的地方,思想觀念就首當其沖。

思想是行動的先導。走穩走好公益之路,公益一類地勘單位亟待轉變思想觀念,以此推動隊伍發展轉型,從而做到不負眾望,有位有為。

一、與履行公益職能不相適應的思想觀念

1.“小我”的心胸。公益一類地勘單位承擔著滿足人民群眾日益增長的地質公益服務需求職責,是治國理政不可或缺的重要支撐力量。明確的定位,重大的責任,光榮的使命,需要一類地勘單位具有更加深厚的人民情懷和更加強烈的大局意識。但從目前的現實情況看,一部分一類地勘單位在工作謀劃、利益關系處理上依然延續著慣有的思維方式,與二類地勘單位甚至與分類前企業化經營時相比,沒有明顯的區別,更多的還是從本單位的發展和利益出發,圍繞著自己的“一畝三分地”做道場,運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的力度不大;將本單位工作納入黨和政府全局工作中去思考和把握的主動性和自覺性不強;俯首甘為孺子牛、全心全意為廣大人民群眾服務的思想還沒有在內心深處扎下根。

2.“發財”的心思。公益一類地勘單位是財政全額供給的事業單位,“賺錢”并不是它的主要任務,因此,在對外投資經營上,國家有嚴格的限制,在干部職工的收入分配及各項福利待遇保障上都有明確的規定。在新中國地質工作發展“三起三落”的歷程中,地勘單位的日子有過苦也有過甜,苦讓人心有余悸,甜讓人沉醉其中。分類改革后,仍然有一部分一類地勘單位還眷戀著“事企利益均沾”的好日子,對規范管理、嚴格要求還不完全適應,有的樂于把主要精力放在搞經營創收上,對辦企業、跑市場興趣不減,有的只會把物質激勵作為調動干部職工積極性的唯一手段,突破“紅線”“底線”,違規發放津、貼補貼的情況也不鮮見。一方面對財政撥款不滿足,對拿死工資不滿意,另一方面還在為一類的定位而暗自慶幸,為身為一類事業單位的一員而自豪,這是一個矛盾,其根源就是干部職工身上背負了與一類事業單位純公益性質不相符的過高的逐利欲望。

3.“過渡”的心態。改革永遠在路上,從“三化”到“屬地化”,再到與其他事業單位一同進行分類,形成了目前總體以公益類隊伍為主的地勘單位格局,但這種格局還遠未成熟定型,一類地勘單位還會不會面對企業化改革,誰也不敢保證。另外,在分類改革中,全國沒有公認的統一的標準和模式,在一些省份,往往職能相同、方法技術相似、服務領域相近的隊伍,分類的結果卻不一樣。加之,賦予一類地勘單位具體職能的工作相對滯后,地勘任務減少,人浮于事現象較為普遍。因此,各省除地質調查院、地質環境監測總站外,其他大多數一類地勘單位的心還懸著,雖然覺得有名分傍身,各方面也有一定的保障,但是完全安下心來做事業的決心和信心仍有所欠缺。安而后能慮,慮而后能得。在一類地勘單位的位置上,如果不能咬定青山不放松,而是還在猶豫彷徨、心猿意馬,終將錯失良機、無所作為。

4.“守成”的心理。對一類地勘單位來說,經過一輪又一輪的改革之后,似乎又回到了原來計劃經濟體制下的狀態。其實,發展是一個螺旋式的上升過程,今天的一類地勘單位并不是計劃經濟體制下的簡單翻版,而是其升級版,面對的困難更多、挑戰更大,更加需要以積極進取的精神狀態去接受考驗。然而,確實有一部分一類地勘單位感覺好像又進入了“保險箱”,在新形勢、新條件、新環境下,不想為、不愿為、不會為,等靠要的思想逐漸抬頭。有的還將職能僅僅局限在找礦上,著眼于研究生態文明建設對地質工作的需求不夠深入,大地質的觀念還沒有形成;有的還習慣于圍繞著單個項目轉,在如何保證任務的系統性、經常性、持續性上投入精力不多,主動對接政府和社會需求力度不大,通過自我主導去履行公益職能的意識還未真正樹立;有的還在方法技術上“吃老本”,科技創新和信息化建設動作緩慢,落后就要被淘汰的緊迫感不強;有的對事業單位的分配政策掌握不準確,沒有發揮績效工資應有的調節作用,獎勤罰懶措施不力,“大鍋飯”現象開始回潮,完善管理、促進公平、提升活力的擔當精神不足。

二、影響樹立公益服務思想的傳統因素

1.“放養式”的管理體制。屬地化后,各省的地勘單位在行業正廳級事業局的領導下,直接由省政府管理,而業務上主要與省自然資源部門聯系。在這種管理體制下,地勘單位主動推介自我、積極融入地方的意識不強,因此,各地勘單位與省委省政府的關系不是十分緊密,外部監管相對寬松。這對地勘市場主體的培育雖然較為有利,但同時也產生了一些問題,其中一個表現就是在思想上可能對省委省政府的決策部署變得不敏感、圍繞黨委政府需要開展工作的大局意識逐漸淡薄、為人民服務的思想日漸淡化,而這些恰恰是作為公益一類地勘單位最需要的。

2.“兩頭占”的經營模式。長期以來,地勘單位實行的是“戴事業帽子,走企業路子”的事企混合經營模式。在這種模式下,地勘單位既得到了財政撥款經費的保障,又爭取到了企業運作靈活的政策,逐步擺脫了生存危機,獲得了長足的發展,但也不同程度地形成了“兩頭占”、“魚和熊掌都想兼得”的思維定勢,加之適逢地勘行業的黃金十年,項目多,錢好賺,逐利欲望被進一步激發、強化。分類后,各省完善制度,區別對待,規范事業單位資金、投資管理,“兩頭占”、“賺活錢”的客觀條件正在一類地勘單位中被堅決去除,但其在思想上的影響仍不可輕視。在當前的形勢下,一類地勘單位只能一心做好公益服務,“兩頭占”只會兩頭空。

3.“企業化”的片面導向。一說起地勘單位的改革,好像最終就是要企業化,而且非得全部企業化不可。其實這種認識是有失偏頗的,也是不符合客觀實際的。從政策層面看,1987年,《地礦部地質工作體制改革總體構想綱要》提出的改革設想是實現公益性、戰略性地質工作與商業性地質工作分體運行;1999年,國務院辦公廳印發的《地質勘查隊伍管理體制改革方案》,明確要求中央和省一級要保留一部分承擔基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務的骨干力量;2006年,《國務院關于加強地質工作的決定》更是強調要加強中央和地方公益性地質調查隊伍建設;2011年,《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》在事業單位類別劃分上作出明確規定,對從事公益服務的,繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。從實踐層面看,全國90%以上的地勘單位被劃為公益類,其中一類超過總量的30%。除遼寧、陜西等省份外,真正進行地勘單位企業化改革實質性操作的很少見,其中陜西也并非將所有地勘單位都企業化,而是在推進企業化改革的同時建立了一個正廳級的一類事業單位性質的地質調查院。公益性地質工作,黨和政府有需要,廣大人民群眾有需求,必然要有一支隊伍來承擔,一類地勘單位對此必須要有清醒而深刻的認識,不能被“企業化”的片面導向亂了自己的陣腳。

4.“封閉性”的隊伍特點。地質工作專業性強,長期實行條條管理,自成一體、相對封閉的地勘隊伍特點由來已久,在計劃經濟體制時期表現尤為突出,融入市場經濟和屬地化管理以來,雖有所改進,但依然不同程度地存在。主要表現為,交流交往更多地局限在本系統內,外界對地勘單位的認知程度較低;專業能力很強,項目做得很好,但不善于與政府打交道、不善于主動推介自己,以至于除了找礦之外,政府大多數部門不知道地勘單位還能干什么;對政策和信息的敏感度不高,在對接新需求上反應速度不快,方法技術的服務領域偏窄;領導干部本單位本系統土生土長的比較多,相互交流特別是跨系統交流的比較少,等等。封閉就會導致思想保守、心胸狹隘,從而因循守舊、孤芳自賞。公益一類地勘單位面對的服務對象是黨委、政府和廣大公眾,需要以更加開放的心態、思維和舉措,全方位、深層次地融入到當地經濟社會發展中,不能再走封閉式發展的老路。

三、圍繞公益屬性轉變思想觀念的應對之策

1.提高政治站位是關鍵。地質事業是黨和國家的事業,一類地勘單位在這項事業中起著打基礎、強根本、利長遠的作用,基礎不牢靠或者方向不正確,地質事業大廈的根基就不穩固,從而對中國特色社會主義事業的全局就會造成一定程度的影響。一類地勘單位只有以更高的政治站位來認識和定位自己,先謀好全局、成就“大我”,才能最終謀好自己、實現“小我”。要加強理論武裝,對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神要學深悟透、融會貫通、真信篤行,把“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”牢記于心,付諸于行,不折不扣地貫徹落實好黨中央、國務院以及省委省政府的有關決策部署。要按照深化黨和國家機構改革的要求,在強化公益職能上堅定不移,不分心、不走神。要切實加強本單位黨的建設工作,從嚴管黨治黨,充分發揮黨組織和黨員干部的重要作用,保證本單位工作堅持正確政治方向、取得良好政治效果。

2.樹牢為民思想是基礎。一方面,地質事業歸根到底是人民的事業,一類地勘單位吃的是財政飯,經費來源于人民,理所應當為人民做事。另一方面,地質事業的生命和價值在于人民的需要,一類地勘單位是公益性地質服務需求的主要提供者,必須以人民為中心、圍繞著人民的需要來謀事、做事直至成事。只有把為人民服務的思想基礎打牢、夯實,公益服務之心才能執著堅定,公益之路才能走穩走好。要情為民所系,不僅要努力提高本單位職工的獲得感、幸福感、安全感,還要將廣大人民群眾的安危冷暖時刻惦記在心上,強化領導干部的公仆意識,強化黨員的宗旨意識,強化職工的國家公職人員意識,多承擔社會責任,不斷增進與人民群眾的感情。要利為民所謀,發揮方法技術專長,少計較名利得失,在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰中盡銳出戰、主動出擊,為黨和政府分憂,盡心盡力幫助人民群眾解決實際問題。要權為民所用,規范內部管理,嚴防貪污浪費,主動接受人民群眾監督,養成在監督下開展工作的習慣和自覺。

3.強化使命擔當是動力。為國找礦的使命讓一代又一代地質人無怨無悔地為之接續奮斗,讓新中國挺起了工業的脊梁,鑄就了猶如地勘單位靈魂一樣的“三光榮精神”。動力來自責任和使命。新時代,“礦”的內涵和外延更大,在保障國家戰略性能源資源安全、深入推進生態文明建設、服務自然資源管理等方面,公益類地勘單位特別是一類地勘單位的責任更加重大,使命更加光榮。要繼續弘揚“三光榮精神”,牢記初心,保持本色,耐得住寂寞,吃得了辛苦,面對壓力頂得住,遇到困難能克服。要增強危機意識,保持積極進取的精神狀態,吃透上情、主動對接,了解下情、完善管理,對等靠要、不作為、“大鍋飯”等問題要采取有力的解決措施。要不斷推進人才隊伍建設和方法技術進步,積極爭取項目,做好做精項目,加大將不確定性項目轉變為經常性工作的研究和建議力度。

4.推進全面融入是牽引。按照“使地質工作更加緊密地與國民經濟與社會發展相結合,更加主動地為經濟與社會發展服務”的要求,地勘單位在走向開放融合中,其思想觀念發生了深刻變化。一類地勘單位樹立公益服務理念,同樣需要更好地發揮融入的牽引作用,通過全面融入促進思想觀念的轉變。不僅要關注具體項目,還要提前介入,努力為政府的有關政策、規劃、制度建言獻策,在政府的日常運行管理中發揮作用,增強自我主導和主動服務的意識。不僅要推動建立與省自然資源部門的實質性管理或業務指導關系,還要加強與生態環境、應急保障、水利、文化旅游等部門的聯系與合作,拓展公益服務領域,樹立大地質觀念和綜合服務理念。要放下身段、俯下身子,多到駐在地的黨委政府機關、礦山企業,以及廣大人民群眾中間考察調研,了解服務需求,涵養更為博大的服務情懷。要加強領導干部交流,積極引進優秀人才,發揮“鯰魚效應”。

5.加強宣傳工作是保障。宣傳思想工作具有引領導向、成風化人、澄清謬誤等重要功能。當前,要著力從四個方面加強宣傳思想工作,為一類地勘單位圍繞公益屬性轉變思想觀念提供保障:一是正確理解和把握事業單位的改革政策,立足地質工作和地勘隊伍的實際,糾正“企業化”的片面導向,鞏固分類成果,堅定一類地勘單位走穩走好公益之路的信心,為進一步深化改革營造良好輿論氛圍。二是大力宣傳報道公益類地勘單位在履職擔責上的好做法、好經驗和取得的好成效,擴大影響,提升政府、社會和廣大人民群眾對公益性地質工作的認知度和認同感。三是充分發揮中央公益性地質調查隊伍的榜樣示范和引領帶動作用,自然資源部中國地質調查局及其所屬單位的位置越重要、作用越突出,對各省地勘隊伍的發展就越有利。四是加強本單位干部職工思想政治工作,要把“幸福是靠奮斗出來的”、“一類事業單位不能養懶人”的道理講清講透,讓干部職工始終保持一往無前的奮斗姿態和永不懈怠的精神狀態。

轉變思想觀念也需要實實在在的行動。在公益之路上,一類地勘單位盡管還面臨著不少的困難和些許的不確定性,但只要抓住機遇,勇于在思想上革故鼎新,牢固樹立拳拳為民報國的公益之心,困難就會被克服,不確定性就會變成確定性,前路就會越走越寬廣。□

(作者單位:安徽省勘查技術院)

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